IPTV井喷即将到来政策环境和运营模式明朗

2005年初，IPTV一夜成名。

大大小小的厂商，形形色色的专家，纷涌而至的媒体，大会小会，长篇短文，无人不谈IPTV，无会不论IPTV。有人给与了它太大的理想——三网融合的最佳选择；有人寄托了太高的期望——宽带业务的杀手级应用。 2005年由此被称为IPTV元年。不过，这个元年，对于IPTV来说，只能说是“一元复始”，却远远没达到“万象更新”。政策的桎梏，标准的争夺，使得原本是群雄并起最后却成偃旗息鼓。虽然中国电信和上海文广签订合作协议，在五省十七市展开IPTV业务的试商用，中国网通也挽手上海文广在哈尔滨试验，但都是“鬼子进村，打枪的不要”。没有人想在IPTV上高声喧哗。

没有在鸡年“起舞”的IPTV就这样迎来了2006年，在许多人看来，但愿“汪（旺）声”一片的狗年能够迎来IPTV大发展的一年。还不错，虽然已过去了一半，但狗年的IPTV发展的势头，比起3G来已是“解放区的天”，渐趋明朗清晰。先是北京通信发单招标IPTV，接着便是央视得到广电总局批复的第二张IPTV牌照，至于上海电信在6月完成国内最大规模的H.264 IPTV商用招标更是锦上添花。而在哈尔滨，6万多用户的IPTV商用规模，让每一个人都在想：IPTV的大跃进时代是否即将到来。

虽然年初在福建、浙江等地连续发生了当地广电机构叫停IPTV的事件，虽然广电与电信分水而治的现状依然无法改变，虽然广电在全速推广数字电视并取得了突破性进展，但是人们依然认为，2007年IPTV将掀起商用部署的热潮。

但IPTV的井喷真的马上就会到来吗？所以在等待IPTV“井喷”的前夜，在走向目标的征途上，肯定和疑惑并存。

政策环境明朗？

禁止广电和电信两大行业相互渗透的75号文件曾经是IPTV在中国发的最大的障碍，不过到了2003年，广电总局颁布第15号令《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，首次明确了对视听节目的网络业务实行许可证管理方式，使广电和电信的相互业务渗透打开了缺口，在政策上为IPTV的市场业务推广实现可能。2004年广电总局颁发的39号令是对15号令的修订，规定许可证由广电总局按照视听节目的业务类别、接收终端、传输网络等项目来分类核发。广电总局又于2005年5月颁布了对于39号令的实施细则进一步明确了该管理方式。

至此，政策已经非常明确，开展IPTV业务必须要有牌照，即广电总局颁发的许可证。到现在为止，明确的IPTV全国性牌照有两家获得：文广传媒和央视国际。随着政策的明确，IPTV业务也随之进入快速发展的轨道。

依据政策规定的许可证管理模式，2005年4月，上海文广正式得到广电总局的批复，可以开展以电视机为接收终端的信息网络传播传播视听节目业务；2006年4月，央视国际获得第二张全国性IPTV 牌照。从IPTV业务类别上看，可以开展自办播放业务和节目集成运营业务，并对运营管理提出了要求：要负责内容集成、集成平台的建设、节目的审查监控等。牌照的颁发可以看作是广电总局对于39号令的真正贯彻和执行。如果说在此之前，IPTV的参与各方都在不确定的政策环境下摸索甚至试探政策的底线的话，那么当前政策的明确规定则指明了IPTV业务的发展方向。

模式应运而生？

如何打造多赢的IPTV业务模式是IPTV产业迅速发展的关键。

近两年来，中国电信和中国网通在全力打造宽带网络应用，但IPTV不是将互联网上的内容简单的复制。电信运营商并不是专业的内容制作商，而且凭一己之力要建设和维护日益庞大的宽带内容，显然又是不现实的，必须借助于内容集成商的合作。

而且政策已经非常明确，对于电视为媒介的宣传手段，在中国的国情下短时间内仍然脱离不开广电的掌控，电信运营商需要通过共赢的利益关系有效捆绑传统具有牌照的广电系统，与其达成战略合作伙伴关系，共同为用户提供有竞争力的节目内容，以高质量的节目内容当成IPTV 业务的核心竞争力，并且利用电信的业务运营经验有效地细分客户群开发不同的付费频道来提高业务的粘性为他们增加新的业务增长点和用户群体。产业链的各个环节通过IPTV业务的合作将形成优势互补，利益捆绑的良性互动关系。

所以，这样的合作模式不仅由政策环境决定，更是产业发展的必然结果。

2005年，电信运营商和上海言文广共同合作积极部署国内IPTV商用试点，IPTV市场的商业模式迈出了第一步。目前，在网通和上海文广的合作下，哈尔滨已成功发展了6万多IPTV用户，证明这一模式是可行的。但是，如何解决地方广电与IPTV运营商之间的利益之利，如何打造一个三方都能共赢的发展模式，也许才是目前IPTV发展中最需解决的一个难题。

井喷即将到来？

虽然在今年4月底，广电总局以限制盛大等“准IPTV”行为为由，发函对电信、网通实施敲山震虎，但在随后的两个多月内，有关IPTV尽是利好消息。央视获得第二张IPTV牌照后，据传文广以前所申报的开展地方IPTV业务的地方牌照许可也将被批准。如此一来，央视的天然优势加文广的已有实践经验， 在今年下半年到明年年初，IPTV发展必然会有一个高潮。

而在电信运营商方面，年初实施了被称为网通IPTV第一单的北京网通，已计划将IPTV用户数已从原定的5万户扩充为10万户。上海电信随后完成国内最大规模的H.264 IPTV商用招标，其为期1年的试商用阶段发展超过7000用户。记者发解到，今年下半年，包括山东、山西、湖北等省的电信运营商都将有大的IPTV商用招标。目前，国内两家大的固网运营商都在有步骤地实施自己的前期准备工作。一些地方运营也在对其城域网进行了扩容和优化，并扩展其IP数据业务。据称，在这些扩容方案中都涉及到了包括视频在内的三重播放业务。

可以说，IPTV在2006年第一季度经历了一段时间的沉寂后，终于在年中迎来峰回路转。虽然国外IPTV产业也仅仅处于起步阶段，有数据显示，目前全世界IPTV用户数量大概在180万户左右，但是这丝毫不会影响运营商的热情。据世界著名市场分析机构Strategy Analytics对IPTV市场总体收入和用户数的预测表明，2006年IPTV全球业务收入将达到80亿美元，用户数将达到800万以上。如此好的市场前景，使得欧洲、北美及亚太地区的运营商都在加大IPTV投资力度。在国内，随着政策的逐渐明朗，哈尔滨、上海等地IPTV的运营成功，相信国内IPTV发展也将进入一个高潮期。

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