创新监管模式构建高效通关环境

海关总署提出的构建海关大监管体系，就是要以科学发展观为指导，以风险管理为基础，以综合监管为模式，以提升整体功能为要求，建立起职能分工更加科学合理、目标责任更加清晰到位、工作运转更加协调高效的新时期海关监督管理体系。具体说，就是要把海关所有工作都放在大监管体系的框架内，重新审视和优化各部门、各单位在海关整体工作中的功能和定位，以及在整个系统中的运转方式和途径，从而实现海关这个大监管体系的有效和高效运作。再具体一点说，就是使海关各部门、各单位都能够尽职尽责、协调配合，最终形成有效监管与高效运作相统一的海关管理的整体功能。构建海关大监管体系，主要目标就是使总署、直属海关、隶属海关三级事权划分更加合理，实际监管、职能管理、内控监督、综合保障四个工作领域权责更加明晰，物流监控、审单作业、保税监管、企业稽查、打击走私五支基本力量协同监管更加有效，管理机制运行更加顺畅，外部协作、综合治理更加和谐，更好地优化监管与服务，促进经济又好又快发展。

构建海关大监管体系，是全国海关当前和今后一个重大课题，它的实现将使海关在通关模式方面实现以企业守法管理为基础的分类通关，破解当前业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率，改善通关服务，为企业提高竞争能力，占领和拓宽市场给予更大的支持；在监管体系方面，理顺三级事权，明确职能定位，充分发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的作用，实现各部门、各单位协调配合、有效监控，建立起与“大通关”相适应的，综合性、整体性海关大监管体系，实现有效监管与高效运作的有机统一；在管理机制上，在各层级、各领域建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制，健全完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等各项管理制度，形成环环相扣、完整有效的海关内部管理链条。

去年年初，海关总署提出中国海关要着手构建大监管体系，全面优化海关监管和服务。太原海关新一届党组成立以来，紧紧围绕构建适应内陆海关特点的大监管体系进行了积极的思考和有益的探索，初步探索出了一条以设立集中审核中心和风险分析防控中心为突破口的构建海关大监管体系新路子。

在太原海关周斌关长的办公桌上摆放着这样一串数字：今年上半年太原海关征收税款17.1亿元，同比增长32.1％，监管货运量643万吨，同比增长55.4％，归类补税454.29万元，同比增长10倍，风险布控率13.02％，布控有效率35％。这样一组金灿灿的数字记录，强力吸引着我们聚焦太原海关，聚焦太原海关构建大监管体系给海关监管和服务地方经济发展带来的新变化。

联系实情 开展调研

面对业务量日益增长与监管资源相对不足的矛盾，如何合理配置监管资源，形成工作合力？如何解决部门间职责交叉、职责不清的问题，实现每个岗位明晰职责任务、人尽其才？太原海关给我们的回答是——结合山西外向型经济发展的现状，结合太原海关发展面临的人力资源不足的矛盾和执法不统一的要求，以业务整合为突破口，以防范执法风险和廉政风险为重点，积极探索适合内陆海关特点的监管模式和管理方式。

2009年8月，一份摆放在周斌关长的案头，报告对太原海关在通关监管、风险管理、企业稽查等运行模式中存在的问题及原因进行了详细分析，并提出了构建太原海关大监管体系的初步设想，这是该关课题组经过5个月来的深入调研，在同多名关员、多个业务环节和多家企业多次座谈、反复征求意见的基础上形成的。

2009年10月，经过十余次的修改完善，终于出炉，明确规定太原海关将实施“三步走”战略，构建具有内陆海关特点的大监管体系，即以设立集中审核中心和风险分析防控中心为突破口，优化整合通关监管运行模式；整合后续管理、稽查、缉私三支力量；按照总署大监管体系的具体要求，完善业务运行模式，加强事前、事中、事后监管相衔接，构建执法和廉政风险立体防控网。

“没想到，真的没想到，前几天总关领导来我们关调研时，我们提到了一些类似物流监控标准不一致，执法标准不统一等问题，没想到这么快就在整合方案中体现出来……”太原海关隶属侯马海关一些关员道出了心中的话。

山西进出口铁矿砂、铜矿砂、金属镁等是重点税源商品，而机电产品和高新技术产品进出口所占比重较小，据统计，去年山西进口铁矿砂21.7亿美元，占同期山西省进口总值的38％，关区进出口前10家企业占到太原海关税收的80％。事实上，太原海关提出构建大监管体系还紧密结合山西经济结构整体偏重，进出口企业集中度高的实际，山西外向型经济发展的不平衡性迫切要求，海关在探索构建大监管体系业务模式时必须适应这样的产业和产品结构特点，实现风险管理基础上对重点行业、重点企业的有效监管。可以说，构建海关大监管体系，是海关加强自身建设、有效防控执法风险和廉政风险的客观要求，是现代海关制度第二步发展战略的延续和深化，也是优化海关监管与服务促进地方经济又好又快发展的迫切需要。构建大监管体系，将成为太原海关服务山西外向型经济发展，助推中部地区崛起的又一个新起点。

成立中心 拉开序幕

“构建大监管体系，就是要着力优化通关模式、优化监管体系、优化管理体制、优化队伍素质，努力形成适应科学发展观要求的海关监督管理新机制。我们设立集中审核中心和风险分析防控中心，就是落实总署党组构建大监管体系要求，优化海关监管与服务要求的第一步。”周斌关长说。

2009年11月25日，天空格外晴朗，这一天，太原海关迎来了年终的一件“盛事”，太原海关集中审核中心和风险分析防控中心投入运行，17名关员精神抖擞，全部到位，拉开了太原海关构建大监管体系的序幕。

——集中审核中心主要负责进出口报关单的电子审核、专业化人工审核，减免税项目备案和审批；通关过程中重点企业和重点商品的专项风险分析；向风险分析防控中心提供风险信息、风险指标和风险布控所需的业务数据等。

——风险分析防控中心主要通过多种渠道，对监管风险进行综合分析，提炼风险要素，并按风险性质分别加工形成风险甄别参数、布控指令和预警提示；对风险处置指令的执行结果进行评估，并依据评估结果对原处置指令及时进行校正，不断提高风险处置的科学性、精确性和有效性；对各部门风险管理工作开展情况实施量化考核，奖优罚劣等。

为保证“两个中心”成立后业务工作能够高效、有序运转，太原海关还对全关的业务运行模式进行了重新梳理，制订印发了涉及减免税审批管理、报关单修改和删除、通关作业担保管理、风险管理等方面12项规程和制度。周斌关长还多次带领分管领导和相关部门负责人深入“两个中心”和各业务现场调研，及时跟踪运行情况，随时发现、协调和解决运行中出现的问题。

“两个中心”的成立，进一步提高了风险管理的效能，促进了太原关区执法尺度的统一，提高了通关效率，加大了执法风险和廉政风险的防控力度，优化了人力资源配置，使太原海关很快成为企业的关注点。

收益颇多 道路漫长

归类是海关税收的基础，商品税号的不同，相应的税率也不尽相同。随着进出口商品种类日新月异，商品的规格型号更加繁多复杂，一些企业由于对商品归类知识不熟悉，有时会出现归类上的错误。太原海关集中审核中心成立后，充分运用各类分析系统，加大对进出口商品归类情况的监控，提高了归类准确性，确保了海关税收应收尽收。

针对太原钢铁集团公司进口复合板轧机减免税问题，太原海关集中审核中心认真研究国家产业政策，积极与海关总署关税司和上海归类分中心进行沟通联系，引导企业引进国家鼓励进口的先进技术装备，帮助企业用好用足国家减免税政策，及时为太钢依法减免税款400多万元……

“每个月我们都会对全关报关数据进行归类监控，特别是对税款排名前10位商品和单一品种大宗商品归类情况加强重点监控分析，防止一些企业通过模糊申报、伪报商品编码偷逃证件和税款。”太原海关副关长高志凯对笔者热情地说。

这些都是太原海关构建大监管体系，在效益和便捷方面给企业带来实惠的一个个缩影。

风险分析防控中心的成立，实现了风险管理与职能管理的有效对接，使风险管理工作能够真正有效覆盖通关作业的事前、事中、事后全过程，增强了风险管理的针对性和有效性，通过各部门的集中办公，使风险管理的信息获取、风险提炼、分析布控可以一步到位，有效提高了风险布控的能力。自成立以来，风险分析防控中心风险布控率达6.37%，风险布控有效率达44.44%。

集中审核中心和风险分析防控中心的投入运行，从机制上实现了决策与执行的相互分离和协作配合，理顺了职能管理部门与一线业务部门之间的关系，初步解决了作业现场征、免、验、放、查等权力过于集中，自由裁量权过大的问题，促进了执法风险和廉政风险的有效防范。通过集约化的作业模式和集中化的管理体系，还在一定程度上缓解了业务量快速增长与人力资源相对不足的矛盾，有效提高了工作效率，降低了行政运行成本。

“构建大监管体系是一项庞大的系统工程，涵盖海关工作的各个领域，涉及海关管理的各个方面，还有很长的路要走，还有很多的事要做，还有很大的困难要克服，需要各部门、各单位积极主动参与，找准定位，发挥作用。”周斌关长说，“今后太原海关在构建大监管体系方面将继续重点做好完善内部作业制度，加强部门的配合与协调等工作，在认真总结运行经验的基础上，坚持不懈地持续推进通关监管模式优化整合，积极创造顺畅高效的通关环境，努力促进山西经济转型发展。”

北京天健医院

北京首大眼耳鼻喉医院

闻康网