假公司联合居委会骗取300亩公园项目开发权

清城山的山坡已被开挖。

达濠瑞涛公司和濠江瑞涛公司的名字相似，容易让人以为是同一家公司。

海都闽南网讯 2011年10月的一天，汕头市濠江区广澳街道的清城山突然响起了挖掘机的声音。山上成片山坡地挖得露出黄土。前去制止的村民却被告知，十多年前这里规划建设的烂尾公园项目又重新开建了。

可蹊跷的是，原来征地建设的开发公司早在2001年就已注销。经过纪委两个月的调查发现，这竟是一家“李鬼”公司联合当地居委会欺骗上级部门，重新开发300亩公园项目的“惊天骗局”。

近日，这起骗案被揭穿后，居委会书记被控制、地块暂停开发。但相关后续问题却远未结束。整个过程也发人深省：一家“李鬼”公司缘何能从村、镇、区到市，一路绿灯，险些通过“障眼法”获得近300亩土地的开发权？

鬼使神差

烂尾公园离奇“复活”

汕头濠江区的广澳片区，是一块伸向南澳的海角陆地。1996年，汕头政府预见了这个片区的深水港投产、保税区运作将带来经济繁荣，在三遼管理区西南面的清城山山坡规划建设广澳公园。

两年后，约300亩广澳公园的建设用地被统征。三遼管理区与汕头市达濠区瑞涛企业发展有限公司（以下简称达濠瑞涛）签下了征用土地协议书，约定征地补偿款1150万元。

但直到2001年12月31日，三遼社区的村民没有收到一分钱征地补偿款。就在这一天，达濠瑞涛公司也因为多年未年审，营业执照被工商管理部门吊销。

开发公司注销了，十几年没有动过一次土，所有的村人都以为那个广澳公园的项目就此烂尾了。

但到了2011年，沉寂了13年的广澳公园的项目又离奇“复活”了。

这年国庆节前后，村民发现有挖掘机和运输车开始在这里挖山运石，有村干部出面询问被告知“重新办理了手续，项目重新开始开发了”。

移花接木

“重组成功”获得开发权

工程为何能在时隔13年后重新开工，记者从一张签署日期为2006年6月30日的《承诺书》中发现了线索。这张《承诺书》是被注销的达濠瑞涛公司法人代表林瑞正写给汕头市国土局的。

“由于公司董事长发生异常病变，所以该项目无法开发，征地补偿款也一直无法付还三遼居委会。为了不浪费已批征用土地，本公司同意该征用土地由政府收回重新安排给需用单位承接该地块。特此承诺。”承诺书上加盖了达濠瑞涛公司公章，也有林瑞正的签名。

征地8年后，当初签订土地征用协议的开发公司书面承诺不再开发这个项目了。

然而，2010年6月，汕头市国土局却再次收到了一份《关于要求办理濠江区广澳公园项目用地手续的报告》。

这份文件报告的呈交人分别是“汕头市濠江区瑞涛企业发展有限公司”和“濠江区广澳街道三遼社区居委会”。

因为当年的濠江区现在已经更名为达濠区。所以如果不是仔细看，还会以为“汕头市濠江区瑞涛企业发展有限公司”（以下简称为“濠江瑞涛”）和在1998年准备开发广澳公园的“汕头市达濠区瑞涛企业发展公司”是一家。

“土地一直由我司管理使用，由于我司对土地办证认识不足，加上与投资伙伴台湾九族民俗文化村的董事长失去联系，致使该建设用地手续一直未向贵局办理。”2010年的这份要求办理用地手续报告中，濠江瑞涛公司写道：“近来，我司进行资产重组，加入新股东，注入新资金，公司法定代表人由原来的林瑞正变更为黄××，变更前公司的债权债务及法律责任仍由我司承担。”

濠江瑞涛公司称，现在经济实力雄厚，准备对广澳公园项目继续投入建设，建设用地补偿款已付清三遼居委会，2010年5月，汕头市发改局和规划局已分别批准项目立项和出具建设用地规划许可证。

在这份报告中，还分别加盖了广澳街道和濠江区政府公章，同意上报办理用地手续。

初露马脚

居委会虚开900万收款收据

因为不满挖地作业，有三遼村民到市政府反映这一项目存在问题。

2011年12月，三遼社区居委会致函汕头市国土局称，2010年5月，濠江瑞涛向汕头市国土资源局申请办理用地手续，但清城山所在地分布着200多年来周边村民、海外侨胞和先人的墓地上万穴，对社区群众极为重要。先后有多批次村民要求终止该项目建设并退还该片山地。为此，要求终止广澳公园项目用地手续的办理，并建议将涉事的290多亩山坡地退出统征地范围，当地居委会将征地补偿费全额退回。

这一项目所涉土地问题，引起了各级党政领导高度重视。

2012年1月2日，濠江区纪委作了调查汇报。根据纪委调查组调查，濠江瑞涛公司“编造该司是资产重组企业的资料，三遼居委会虚开两张日期为2010年5月15日、金额共900万元的收款收据，联合向市国土资源局报文，要求按历史遗留问题办理广澳公园项目用地手续”。

汕头市规划局建设用地科负责人向记者证实，2010年5月23日，规划局确实向濠江瑞涛公司出具建设用地规划许可证及红线图。

但该科室负责人解释说，他们是在收到了已加盖工商部门公章的《企业登记信息变更证明》，才办理建设用地规划许可证的。“因为达濠区已经更名为濠江区，原企业提交了变更证明，我们采信工商企业登记部门的证明材料。”

不仅是汕头市规划局相信瑞涛公司真的重组了，去年8月22日，汕头市政府也同意广澳公园项目用地以公开挂牌方式由汕头市国土资源局按规定办理。

原形毕露

公司办公地址和电话皆造假

濠江瑞涛要取得原地块的开发权，工商登记信息的变更是其必须过的第一道关。濠江瑞涛是如何过这一关的呢？记者近日在汕头市规划局看到一份汕头市濠江区工商局企业登记公章证明。

但汕头市濠江区工商局登记注册相关工作人员说，达濠瑞涛公司和濠江瑞涛公司，性质完全不同，前者是集体性质，后者属于自然人性质，该局不可能出这样的证明。不论如何他们也是不会犯这样的低级错误。至于在规划局那里留底的加盖该局公章的证明是不是伪造的，还有待考证。

“最近我们也听说有一份加盖着我们局公章的关于该企业法人变更的证明。但仔细想想，出具这种证明是要负法律责任的，尤其是这么大的事情，我们不会犯这种低级错误的。所以，那份证明的真实性肯定有问题。”相关负责人表示。

濠江瑞涛在工商部门的注册登记注册信息显示，公司经营范围为房地产开发、旅游项目投资等，销售纺织品、家用电器等。可记者实地踏访该公司注册登记的所在地后发现，当地根本没有这家公司。记者拨打该公司在工商注册登记时留下的电话，接电话者表示，该电话并非瑞涛公司，他们是一家物流公司。

在汕头市濠江区工商局向纪委提供的情况，他们查实两个瑞涛公司“没有任何承继关系，是两个独立法人”。

“我们在等待有关部门的进一步调查。”濠江区工商局办公室一位管理人员说。

最终结局：

居委会造假人员被立案调查

644万元补偿款恐难以追回

2012年1月2日，濠江区委工作会议决定“立即终止广澳公园一切开发建设行为，停止项目相关的规划、用地和建设申报手续”、“对三遼居委会相关责任人进行立案调查，并彻查三遼居委会收取的1150万元征地补偿款的去向问题”、“请市国土局按程序报请市政府撤销广澳公园项目用地有关批准文件”。

汕头市国土房管局相关工作人员近日表示，关于濠江瑞涛公司试图通过注册一家与之前公司名字相近的新公司来骗取相关地块开发权的事情，汕头市已经在多次会议上提及此事。由于调查及时，所以，该局并未受理瑞涛公司要求土地使用用途变更的请求，也并未为该公司办理任何用地手续。该地块仍保留原有性质不变。至于该土地将来的用途，将通过招拍挂的方式公开进行。

尽管这起骗地案目前以居委会干部被控制、地块暂停开发而告终，但相关后续问题却远未结束。

濠江区纪委查实，2010年10月，濠江瑞涛公司“分两笔共1150万元以征地补偿款名目汇入三遼居委会账户”。

但这笔钱什么时候进来的，其实在三遼居委会并不是所有的村干部都知道。

甚至直到2011年10月，三遼居委会自查才知道这1150万元其中仅有450万元进入了广澳信用社作为专户存款。

事发后，450万元专户存款还在，另外的700万元却没剩下多少。按照村里后来梳理的项目，其中242万元被用于给付汕头市国土局两费一金，付还暂借款及历年工程款60万元，工资及费用45万元……截至2011年10月31日，700万元用去了644万元。

有不愿意透露姓名的村干部对记者说，这些花费其实都没有经过讨论公示，“一直到出事了才知道收了人家的1150万元”。这笔钱如今如何追回？已经开挖了一部分的近300亩山坡地究竟何去何从？如今仍是未解之谜。让不少村民担心的是，自己非但未能从这块土地开发中获得相关收益，将来反而需要“割肉”，弥补这1000多万元征地补偿款。

亟待反思：

“李鬼”公司

缘何能一路绿灯？

尽管名字相似，但濠江瑞涛和达濠瑞涛明明是两家不同的公司。濠江瑞涛和当地居委会的用地申请，缘何能从区到市，一路绿灯呢？

在濠江瑞涛要求获得这片近300亩的地块开发权的过程中，该地块所在地——汕头市濠江区广澳街道也曾在该公司办理用地手续的申请报告中加盖公章和加注了“同意上报”的意见。广澳街道办公室郑主任告诉记者，街道也是抱着发展当地经济的考虑才同意上报，但如今出现这样的意外，他们也没想到。

郑主任表示，目前，三遼社区（原称三遼村）辖区内的这一地块开发已经完全停工。当地经济一直不是很景气，没有企业。一看有企业来投资，觉得是很好的事情，“当初该企业称要到国土局办理用地手续，要我们加意见，我们也没想到其中有这么复杂的问题。并且这个地方早在上世纪90年代就已报批是准备建公园。我们见村里有这个意见，也是以前市里批的项目，觉得应该没什么问题，就加了意见。”郑主任说，该地块以前的性质是农村集体用地。

既然该地块上世纪90年代就已报批要建公园，为何迟迟未见动静？郑主任说，可能因为原来的老板生病和资金等原因，项目投资没跟上，故迟迟没有动工。

郑主任表示，当初这个项目本来是好事，现在成了这个样子，谁也不曾料到。濠江区曾经根据地块类型，划分了不同的挂牌出让价，其中一个类型为22.5万元/亩，由于清城山地块属于山坡地，可能比22.5万元/亩略低一些。不过现在成了物流港，地价正在逐步上升。

目前，村里收取的1000多万元征地补偿费去向正在由区纪委进行调查。而三遼社区居委会书记陈某无疑在这一过程中起着关键作用。目前，陈某已经被控制，至于他有什么问题，已由区检察院立案调查。

紧邻汕头保税区的广澳公园地块，无疑是一块香饽饽。这一点，稍有眼光的开发商都能看出来。因为这里是广澳片区的唯一山岭，“挖掉山石估计就可以卖1个亿”，一位不愿意透露姓名的当地村干部说。

而广澳街道办的一位负责人对记者说，眼下开发形势大好，“土地一天一个价”。在沿保税区主干道广沃大道的清城山周围规划的300亩广澳公园用地如果平整完，价值更是无可估量。

文/图 记者陈正新、肖欢欢

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