机械-湖南省沅江市推进集体林权制度改革的启示(下)

3是完成了乡镇林业站体制改革。该市在集体林权制度改革进程中，结合农村税费体制改革试点，明确规定保存乡镇林业站机构，实行1乡1站，人、财、物、事4权归市林业局；人员编制经费进入市级财政预算，并依照公平、公然、公正的原则，通过考试考核，林业站人员实行重新竞聘上岗。通过乡镇林业站的配套改革，队伍素质有了明显提高，管理和服务水平上了新的台阶。林业站在政策宣扬、资源管护、林政执法、生产组织、科技推行和社会化服务等方面的职能得到更好的发挥。4是财政增加对林业的支持。从去年开始，该市育林基金全部纳入财政预算管理，林业行政事业单位的人员工资和工作经费全部纳入财政预算。另外，市政府根据林业发展的需要，安排1定额度的财政引导资金，用于森林资源保护和发展速生工业原料林，规定凡纳入当年造林项目，其种苗按25元/亩给予资金扶植，对造林面积大、苗木成活率高、抚养管护得力的在项目安排时予以优先考虑，在资金时给予重点扶持。另外，政府每年还拿出部分资金用于以奖代投；通过政府积极调和，争取银信贷款。最近几年来，该市每年投入林业建设的资金上亿元，为林业发展注入了强劲的动力。 沅江市通过采取上述有力措施，全面理顺了林业生产关系，进1步解放和发展了林业生产力，促进了森林资源、农民收入、财政收入的增长，促进了传统林业向现代林业的转变，促进了农村生态环境的改进和社会主义新农村建设。主要表现在：

1、促进了社会和谐。林改的进程就是对村民们1次生动的普法教育活动进程。该市大力宣扬《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等有关法律法规，增强了广大农民大众的民主法制观念，极大促进了农村的民主进程和法制建设；在林权证的登记换发进程中，充分发挥行政调解和民间协商机制的积极作用，使大量的山林纠纷得到了妥善调解。全市通过林改共调解山林权属纠纷58起，纠纷调解率达91.8%，许多积怨多年乃至经地方法院判决都难以实行的纠纷，在这次林改中得到了妥善解决。由于产权明晰、林区秩序稳定，森林案件显现大幅度降落之势。2006年，该市森林案件产生数与上年相比降落28%，背章木材运输案件降落33%，全年没有产生1起群体性乱砍滥伐森林案件，没有产生1起森林火灾。农村社会秩序井然，干群关系和谐，林改对建设和谐平安沅江起到了积极的推动作用。

2、激活了经营机制。通过采取山定权、树定根、人定心，谁投资、谁造林、谁受益等措施，调动了林业经营主体的积极性，激活了林业发展的经营机制，修建了全民参与、全社会办林业的良好氛围，构成了房前屋后大众造、沟旁渠旁村组造、堤旁路旁民修建、社会参与共同造的发展模式，社会造林育林积极性显著提高，过去的荒洲、荒堤、荒滩、荒山成了投资造林的热土，成了民营林业大展身手的舞台。至目前，该市万亩以上的造林大户有8户，5000亩以上的有12户，1000亩以上的有80户。市直和乡镇各部门2000名干职工投资造林，其中林业系统干职工投资造林达1.2万亩，人均超过200亩。最近几年来该市非公有制造林累计投入资金2.8亿元以上，修建杨树片林50万亩。近3年来，该市累计造林90万亩，平均每年造林30万亩，是沅江历史上造林最多的时期。

3、提高了科技兴林水平。伴随着林改的深入推动，广大人民大众科技兴林的意识不断增强。林业技术干部成了林农的宝贝，常常被林农请到山头地块进行技术指导，就连林业部门的退休退线的技术干部一样成了林业大户相互高薪争相聘请的对象。

在林木管护中房子能被强拆吗，科技含量不断增强。对杨树的抚养管理普遍采取1树1沟1堤的整地方式，在林地中每年用除草剂除草2⑶次，大穴施肥1⑵次，病虫防治6⑻次以上，林木管理落实到每株，基本做到了林地无杂草、树木无病虫危害，大大提高了科技兴林的水平。杨树单株年均生长蓄积达0.1立方米以上。杨树长势好，木材规格大，材质无疤无节，成了各种板材、方材加工企业的上等原材料。 4、增加了各方收入。该市林浆纸板材工业的快速发展，带动了杨树工业原料林价格的上涨。2001年修建的杨树目前开始进入采伐期，销售收入每亩达3800元，给林农带来了可观的经济效益。据初步统计，该市小4旁造林达1800万株，户平85株，10年后，按每株200元计算，户平收入可达1.7万元。全市146.88万亩杨树面积，通过定向培养和集约经营，5年后年产木材可达100万立方米以上，平均每年可实现产值5亿元。林业的快速发展相应地增加了地方财政收入。林改前，该市林业税费收入仅占全市财政收入的1%左右，林改后，2006年林业税费收入占全市财政收入的10%。预计5年后，林业税费收入将占到该市财政收入的20%左右。

该市集体林权制度改革的稳步实行，并取得实实在在的工作成效，给我们带来了几点有益启示：

1、改革必须顺手推舟。沅江市集体林权制度改革成果其实不是1朝1夕之功，市委、市政府科学贯彻党和国家加快林业发展的1系列方针政策无房产证的房子拆迁赔款怎么算，深入研究本地工作实际，与时俱进，开辟创新，坚持不懈抓改革，顺手推舟促发展，才取得今天这样的改革成效。早在上世纪末，针对部分机关干职工大胆承包荒洲造林的实际情况，沅江市委、市政府响亮地提出只要不背背国家的法律政策，只要有益于保护大众利益，只要有益于充分利用土地资源，有益于农村经济发展，非公有制造林就可以够大胆推行，非公有制业主就可以够得到充分保护。2001年，沅江市委、市政府出台了《关于实行544林业建设工程的决定》，创造性地提出了5种林子1齐上，4个轮子1齐转的林业改革发展思路，大力发展经济林、防护林、防浪林、速生工业原料林、风景林；鼓励国有、集体、个人、联户多种所有制情势造林。正是这1首创性的举措，为各方投资造林修建了良好的发展环境，也为后来的改革打下了坚实的基础。

2、改革必须以民为本。该市在推动集体林权制度改革进程中，严格依法依规操作，切实保护好、实现好大众根本利益，以大众满意不满意、高兴不高兴、同意不同意作为衡量改革成效的标准，真正做到以民为本。林权证是林农对林地使用权、林木经营权和所有权的唯1法律凭证，要保护林农权益，让林农放心，就必须及时登记发放林权证，针对大众这1心理，该市在林权证换发进程中，根据工作实际，优先发放租赁、承包等方式新修建的非公有制林业的林权证，暂缓登记国家、集体所有制林业的林权证，遭到了广大林农的1致好评，为顺利推动林业产权制度改革起到很大的促进作用。

3、改革必须整体联动。沅江市在重点推动以明晰产权、放活经营、规范流转、保障收益为主要内容的主体改革时，同时重视相干配套改革，沅江市委、市政府不惜财力物力和机构编制压力完成了对基层林业站的收编，对林业行政执法队伍的整合和要素市场等配套机构改革，保证集体林权制度改革整体调和推动。在改革中，沅江市各地各有关部门正确处理改革、发展、稳定的关系，各负其责拆迁只有使用权怎么办，各司其职、密切配合，做到了3级联动，全民参与，全力推动集体林权制度改革进程。

4、改革必须领导带头。为顺利推动林改进程，市委、市政府结合中发[2003]9号文件和湘发〔2007〕9号文件精神，认真总结、全面推行市林科所和东南湖芦苇场3年来的林业体制改革经验，把林业建设肯定为1把手工程，提出了沅江林业产业发展之日，便是沅江经济腾飞之时的口号，把林业摆到沅江经济建设更加突出和重要的位置。市委书记、市长亲身承包土地造林，积极参与林权制度改革，怀揣林权证，逢会必讲林改，逢人必谈造林。在市委、市政府主要领导的带领下，各地各部门单位主要负责人纷纭带头租赁、承包集休荒山荒洲投资造林，进1步增强了广大人民大众对林业发展的信心，加快了林改的步伐。